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达州市实行“一案双查”倒逼“两个责任”落实

时间:2019-1-6 13:41:21

近年来,达州市根据党中央周全从严治党和周全深化革新的重大年夜计谋支配,按照省纪委深化纪律反省系统体例革新试点安排,针对落实党风廉政扶植责任制实践中存在的操作短缺系统轨制规定、责任界定不清晰、“弹性”空间太大年夜、问责轻易流于形式等问题,积极探索建立以“一案双查”为重点的责任穷究轨制,既穷究违纪违法当事人责任,又穷究相关引导责任。2014年出台《达州市党风廉政扶植“一案双查”实施法子(试行)》,2016年又进一步作修订,对“一案双查”的启动前提、应用法度榜样、追责要领等进行加倍细化和精准的界定,同时建立健全保障机制,以硬招实招有效推进该项试点事情在达州落地落实。截至2018年6月,全市各级解决“一案双查”案件141件、穷究相关责任人186人(次),并坚持常态化传递曝光,持续开释了周全从严治党的强烈旌旗灯号,有力倒逼了“两个责任”落地落实,推动了周全从严治党向纵深成长。2015年《半月谈》(第1期)以《四川达州“一案双查”落地》为题进行了报道,中国社科院2015年反腐倡廉蓝皮书收录达州“一案双查”做法,中国纪检监察学院把达州“一案双查”作为案例教授教化列入教授教化计划,人夷易近网等主流媒体多次报道。

一、界定追责工具,破解厘清责任难题

严格明确穷究范围、追责工具,有效办理一度时期“追下不追上、追小不追大年夜”的问题,2014年实施“一案双查”以来,全市共有18名县处级干部受到党纪政纪惩罚。

一是明确责任职员。即:发案单位引导班子、主要认真人、引导班子成员、纪检机构认真人以及直接主管发案单位的引导干部。

二是明确责任内容。主如果党政引导班子、主要认真人、引导班子成员、纪检机构认真人实行党委主体责任和纪委监督责任环境,并分手确定了4至8种该当查询造访核实的内容。

三是明确责任划分。规定了引导班子集体决策差错或监督治理不到位,导致本地区、本部门、本系统发生重大年夜腐烂案件和严重违游记径的;引导班子成员发生重大年夜腐烂案件和严重违游记径的;单位内设机构、下属单位认真人和事情职员发生重大年夜腐烂案件和严重违游记径的等3类情形下该当追责的工具。

二、明确启动前提,破解要件适用宽泛难题

十八届中央纪委第三次全会明确要求,对发生重大年夜腐烂案件和不正之风经久孳生伸展的地方、部门和单位,推行“一案双查”。达州市根据这一要求,结合达州反腐烂斗争实践,使用大年夜数据阐发手段,对2011年至2014年查办的2641件案件深入研判、反复思量、广泛评论争论,终极确定了该当启动“一案双查”的6类情形,即:本部门(单位)发生腐烂窝案、串案,一年内先后发生两起党纪或者政纪夺职以上惩罚的案件,继续两年发生严重违纪违法的案件,违纪违法金额100万元以上的案件,小我贪污纳贿金额50万元以上的案件,上级党委或纪检监察机关觉得违纪违法行径严重的其他案件。6类情形准确界定了党风廉政扶植责任制中“重大年夜腐烂案件”“不正之风经久孳生伸展”这两个核心要件,办理了以前自由裁量空间过大年夜,轻易呈现同错不合罚、量纪不平衡等征象。

三、规范事情流程,破解实际操作难题

一是明确由谁提出启动建议。达州市将“一案双查”作为一项轨制机制镶嵌在执纪检察法度榜样之中,规定凡予以党纪政纪存案反省(查询造访)的案件停止后,检察组均应在查询造访申报中提出是否启动“一案双查”的意见,否则将视其环境穷究相关职员责任。从法度榜样设计上确保了“一案双查”实施到位。

二是明确由谁抉择实施。启动“一案双查”案件,应按照干部治理权限,先由纪委常委会钻研抉择,申报同级党委,并按规定法度榜样报上级纪检监察机关立案后实施。上级党委或纪检监察机关要求启动“一案双查”,需书面见告下级纪检监察机关。

三是明确详细操作法度榜样。市纪委启动“一案双查”案件,按《达州市关于对市管干部予以初核、存案及“两规”、停职反省、惩罚等赞许权限的实施法子》规定的法度榜样履行。

四是明确内部事情规范。明确“一案双查”事情由市纪委党风政风监督室认真综合和谐,案件监督治理室认真文书立案,纪检监察室认真案件查询造访。同时,坚持实战查验,对“一案双查”案件的阐发定性、建议提出、钻研批复、穷究问责等每个法度榜样和环节,经由过程市、县、乡三级详细案件查办事情实践探索,赓续完善相关轨制规定,配套建立了1张办案流程图和14份办案文书范本,切实前进了实际解决的可操作性。

五是建立配套毗连机制。在探索“一案双查”实施法子同时,坚持宽严相济,探索拟订《达州市惩办和预防腐烂体系轨制扶植与履行责任穷究法子(试行)》。“两个法子”在启动前提、应用法度榜样、追责要领上各有偏重,包管了轨制毗连的连贯。

四、细化适用情形,破解精准追求全谴责题

一是明确追责情形。详细规定了掩护党的政治纪律、组织纪律、耿介纪律、群众纪律、事情纪律、生活纪律不力的;“四风”问题凸起、发生顶风违纪问题的,损害群众利益的不正之风和腐烂问题没有获得遏制的等11种应予穷究责任的情形。

二是明确惩罚标准。对付存在应予穷究责任情形的,分手视情节轻重,给予品评教导、组织处置惩罚或者纪律惩罚。涉嫌犯罪的,移送执法机关依法处置惩罚。

三是明确免责和加重情形。对主动发明、如实申报或者积极共同查处,有效低落丧掉或者削减影响等情节,可以从轻、减轻或免于穷究责任,以鼓励履职尽责。对有有意掩饰笼罩、包庇袒护或者滋扰、阻碍查询造访处置惩罚等情节的,该当从重或加重穷究责任。明确责任穷究标准,很大年夜程度地避免或削减了随意性,真正表现责任穷究的严肃性、可操作性和惩戒性,防止了责任穷究掉之于宽、掉之于软。

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